國務(wù)院發(fā)布首個(gè)供應(yīng)鏈政策！3年目標(biāo)100家全球供應(yīng)鏈強(qiáng)企（附政策全文）
發(fā)布時(shí)間：2017-10-14 14:37 作者： 來源：
“到2020年，基本形成覆蓋我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心。”
終于等來了供應(yīng)鏈政策的大紅包。10月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）。
這是繼2016年11月商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈”三大行動(dòng)之后；2017年8月商務(wù)部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知》在全國十七個(gè)重點(diǎn)城市開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)之后，國家對供應(yīng)鏈發(fā)展推出的第三次重磅政策，也意味著中國供應(yīng)鏈即將面臨重大的變革。
在這份文件中，提出了六大重點(diǎn)任務(wù)（覆蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)、供應(yīng)鏈金融、綠色供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈六個(gè)方面）和六大保障措施（包括政策環(huán)境、試點(diǎn)示范、信用和監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)、行業(yè)組織六個(gè)方面）。
正視現(xiàn)實(shí)問題 參與全球競爭塑供應(yīng)鏈強(qiáng)企
①中國供應(yīng)鏈競爭能力偏弱
近些年，因?yàn)榫W(wǎng)購盛行，制造企業(yè)、品牌、電商、物流、采購、快遞等業(yè)態(tài)融合交織，不斷創(chuàng)新，給消費(fèi)者的感官是中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迅速，貌似供應(yīng)鏈上下游能力已經(jīng)很強(qiáng)大。
但事實(shí)總是殘酷的。根據(jù)美國蓋特納給出的全球供應(yīng)鏈25強(qiáng)名單，中國除了聯(lián)想從2013年進(jìn)入25強(qiáng)蟬聯(lián)至今外，其他沒有企業(yè)能參與到此種程度的競爭。雖然參比條件受西方供應(yīng)鏈參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異影響，對中國企業(yè)來講并不太公正。但美國等西方國家掌握著知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)資本的主導(dǎo)權(quán)卻是不爭的事實(shí)，中國目前仍處于供應(yīng)鏈低地。
②3年培養(yǎng)百家供應(yīng)鏈頂尖企業(yè)
這讓中國面對未來的國際競爭十分被動(dòng)。就拿制造業(yè)來看，看著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭暾模珔⒖继O果等企業(yè)在國內(nèi)的代工廠，很大部分企業(yè)存在兩頭在外的情況，上游采購在海外，下游銷售在海外，而中國企業(yè)從供應(yīng)鏈中的獲益相對微小。
《意見》開頭就為供應(yīng)鏈作出明確定義：“供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。”
目標(biāo)也非常堅(jiān)定，到2020年培育100家全球頂尖供應(yīng)鏈企業(yè)，目的是要讓我國的供應(yīng)鏈競爭力進(jìn)入世界前列。這點(diǎn)意味著，第一批試點(diǎn)示范企業(yè)都有可能登上世界舞臺(tái)，順勢成為供應(yīng)鏈的明星企業(yè)。
六個(gè)方面促供應(yīng)鏈升級(jí) 全面建設(shè)供應(yīng)鏈強(qiáng)國
為了達(dá)成小目標(biāo)，《意見》發(fā)布了6大重點(diǎn)任務(wù)。
①農(nóng)業(yè)：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力推現(xiàn)代化升級(jí)
任務(wù)一推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈問題，消費(fèi)者感觸應(yīng)該是很深的，我們?nèi)コ小⒉耸袌鲑I菜，都是自己挑選，一堆菜被挑的七零八落。但美國超市買菜基本都是被打包好的一個(gè)個(gè)精裝蔬菜，同種蔬菜之間沒什么差異。
這就是受中國農(nóng)業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)模式影響，缺乏集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。很大程度上，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈問題表現(xiàn)在生產(chǎn)種植的上游。
由此任務(wù)中要求的“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平”就顯得非常對癥。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式達(dá)成土地等資源整合，載融入到二三產(chǎn)業(yè)，借助生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)。
而科技水平和安全追溯能力提升，與供應(yīng)鏈的智能化、可視化息息相關(guān)，能保障流通上的質(zhì)量和售后。尤其是目前難以突破瓶頸的生鮮冷鏈，受前端標(biāo)準(zhǔn)化、初加工的影響，難度系數(shù)和成本將大幅度減少。
②制造業(yè)：發(fā)展可視化、智能化 制造業(yè)協(xié)同成關(guān)鍵
任務(wù)二的重點(diǎn)在促進(jìn)制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化。
制造業(yè)的變革問題，可以聯(lián)系阿里的做法，電商和移動(dòng)支付等技術(shù)帶來了生產(chǎn)和服務(wù)的巨大變化，而阿里順勢提出新零售、新物流。觀察其全盤動(dòng)作，合作銀泰、蘇寧、百聯(lián)、三江……推出盒馬鮮生、天貓小店、門店發(fā)貨……再到增持菜鳥續(xù)投1000億，新物流已經(jīng)不僅僅是物流問題，也不單純是流通問題，而是物流銜接生產(chǎn)制造和流通零售，未來其網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)或?qū)⒀诱沟叫轮圃斓墓?yīng)鏈服務(wù)。這或許就是大企業(yè)的性。
回到《意見》重點(diǎn)，該任務(wù)的關(guān)鍵詞在協(xié)同化、服務(wù)化、智能化。協(xié)同化是基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，意味著規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)大的議價(jià)能力，意味著成本的下降和效率的極大提升。而在此基礎(chǔ)之上的服務(wù)化增值服務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可視化、各環(huán)節(jié)智能化都是在輔助這種協(xié)同。
③流通業(yè)：生產(chǎn)和流通融合 提升整體競爭力
任務(wù)三是提高流通現(xiàn)代化水平。這要求從批發(fā)、分銷、零售、物流之間的資源整合、供應(yīng)鏈協(xié)同。
目前中國市場上存在兩種供應(yīng)鏈力量，一種是以京東、蘇寧為代表的閉環(huán)直營，縱向一體化服務(wù)集約形態(tài)，另一種以菜鳥聯(lián)合通達(dá)系、銀泰三江等為代表的開放集群，橫向一體化生態(tài)集群模式。
因?yàn)檫@些大企業(yè)的存在讓中國流通創(chuàng)新走到了世界前沿，但中國零售市場依然存在大量的中小企業(yè)。對這些企業(yè)來講，本身發(fā)展智慧商店、智慧商圈、智慧物流是必須的，再由此銜接流通和上游生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實(shí)時(shí)共享，最終提升的是整體供應(yīng)鏈服務(wù)水平。
④金融業(yè)：謹(jǐn)慎供應(yīng)鏈金融 服務(wù)實(shí)體是關(guān)鍵
任務(wù)四積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。
市場上已有不少企業(yè)把目光放在了供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域，但供應(yīng)鏈專家宋華也曾提到，存在不少企業(yè)僅僅看到了其金融屬性，而忽視了服務(wù)實(shí)體企業(yè)的雙向作用，供應(yīng)鏈金融終究還是要脫虛向?qū)崳c實(shí)體產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動(dòng)。
《意見》用“積極穩(wěn)妥”這樣的詞匯指導(dǎo)供應(yīng)鏈金融方向，可以看到政府部門對此的謹(jǐn)慎性，對金融風(fēng)險(xiǎn)防范會(huì)十分看重。企業(yè)在發(fā)展時(shí)需要特別注重供應(yīng)鏈金融服務(wù)實(shí)體的意義。
但對中小微企業(yè)是好消息，這意味政府在鼓勵(lì)加快建立大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈分析和應(yīng)用平臺(tái)、債項(xiàng)評級(jí)和主體評級(jí)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，目的就是為數(shù)量龐大的供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道，從而平衡供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。
⑤綠色供應(yīng)鏈：綠色發(fā)展 逆向物流延伸生產(chǎn)者責(zé)任
任務(wù)五是積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈。
這里面有幾個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，第一是制造業(yè)上建統(tǒng)一的綠色標(biāo)志、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)；第二是在綠色流通上注重節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、綠色包材等綠色物流體系建設(shè)和運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。第三是建立逆向物流、建廢舊資源回收利用平臺(tái)，這種廢棄物不僅僅包含了電子電器、蓄電池等常見回收項(xiàng)，還著重點(diǎn)明的包裝物，聯(lián)系這兩年隨著快遞訂單量日益上升帶來的快遞包裝垃圾困境，未來生產(chǎn)者的責(zé)任或?qū)⒀由欤瑸樯鐣?huì)環(huán)境壓力分擔(dān)一定的回收、再利用責(zé)任。
⑥全球供應(yīng)鏈：建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，助推一帶一路
任務(wù)六要求努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。據(jù)悉，2012年美國就發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，將供應(yīng)鏈上升到國家戰(zhàn)略層面，德英法日等均有自己的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈競爭已經(jīng)成為國際競爭的重要層面，供應(yīng)鏈安全關(guān)系著國家安全。
建立全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系，建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是這次《意見》的一大亮點(diǎn)。但真正重要的參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則的制定。搭建全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，參與海外合作、建設(shè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉等供應(yīng)鏈配套只能讓企業(yè)成為參與者。而“一帶一路”戰(zhàn)略給掌握話語權(quán)提供了契機(jī)，沿線國家形成供應(yīng)鏈利益結(jié)合體，各國間的人員流動(dòng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、認(rèn)可認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能讓這個(gè)整體在供應(yīng)鏈競爭中更為主動(dòng)。
六大保障手段保駕護(hù)航 政策紅包加速發(fā)展
《意見》提出六大保障措施：一是營造良好的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用政策環(huán)境；二是積極開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)示范；三是加強(qiáng)供應(yīng)鏈信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)；四是推進(jìn)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，五是加快培養(yǎng)多層次供應(yīng)鏈人才；六是加強(qiáng)供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)。
成為首批示范 或?qū)⒄莆蘸罄m(xù)競爭更多主動(dòng)權(quán)
《意見》發(fā)布了六大任務(wù)，為保障任務(wù)完成，《意見》給出了很多支持和便利。六大保障措施中，①首先注意把政策支持放在了首位，預(yù)計(jì)接下來給出的鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策會(huì)讓企業(yè)受益良多；②第二，試點(diǎn)示范上，成為首批試點(diǎn)，就有極大的機(jī)會(huì)發(fā)展成目標(biāo)中的百家頂尖供應(yīng)鏈企業(yè)，這在后續(xù)國家樹立國際供應(yīng)鏈地位后，對國家參與規(guī)則制定有經(jīng)驗(yàn)參考意義，也能積極參與制定國內(nèi)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等。③第三是推進(jìn)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系放在了后面，這或也是相關(guān)部門在給予試點(diǎn)企業(yè)充分的試驗(yàn)機(jī)會(huì)，從而制定出更符合市場的標(biāo)準(zhǔn)體系。
政策優(yōu)惠占首 創(chuàng)新和技術(shù)企業(yè)成優(yōu)惠支持重點(diǎn)
最后提一些與企業(yè)息息相關(guān)的實(shí)在措施：①鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金；②符合條件的供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)后，可按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，符合外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)外包相關(guān)政策條件的供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定享受相應(yīng)支持政策；③鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)供應(yīng)鏈科創(chuàng)研發(fā)中心；④支持建設(shè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用公共服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)；⑤建立基于供應(yīng)鏈的信用評價(jià)機(jī)制。
