河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的意見
發(fā)布時間：2013-09-11 09:47 作者： 來源：河北省現(xiàn)代物流協(xié)會網(wǎng)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，充分發(fā)揮港口發(fā)展對建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的支撐作用，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的重要意義
集裝箱運(yùn)輸作為先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，是港口現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是衡量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對帶動港口開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。大力發(fā)展我省港口集裝箱運(yùn)輸，對于“強(qiáng)港、強(qiáng)產(chǎn)、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)省”具有重要意義。近年來，我省港口運(yùn)輸發(fā)展迅速，2011年貨物吞吐量突破7億噸，在全國11個沿海?。ㄊ校┲信诺谖逦唬殉蔀楦劭诖笫?。但集裝箱運(yùn)輸發(fā)展相對滯后，仍不是港口強(qiáng)省。2011年底，我省港口集裝箱碼頭設(shè)計(jì)通過能力為145萬標(biāo)箱，完成吞吐量77萬標(biāo)箱，僅為全國的54%，與其他環(huán)渤海省（市）相比差距很大?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，給我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也提出了強(qiáng)烈的發(fā)展要求。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的重要性和緊迫性，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極支持我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，努力提升港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善港口集裝箱運(yùn)輸設(shè)施，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，暢通港口集裝箱集疏運(yùn)通道，通過政策扶持培育壯大集裝箱運(yùn)輸市場，舉全省之力，實(shí)現(xiàn)我省港口集裝箱運(yùn)輸跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的調(diào)控引導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和財(cái)政支持。堅(jiān)持企業(yè)為主，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持重點(diǎn)突出，培育、扶持重點(diǎn)港口、港區(qū)的集裝箱發(fā)展，形成極化效應(yīng)，帶動其他港口的發(fā)展。堅(jiān)持差異發(fā)展，制定差異化的發(fā)展思路，準(zhǔn)確定位港口功能和發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮港口自身優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省沿海港口集裝箱碼頭設(shè)計(jì)通過能力超過500萬標(biāo)箱，完成吞吐量突破500萬標(biāo)箱。其中秦皇島港通過能力75萬標(biāo)箱，完成吞吐量100萬標(biāo)箱；唐山港京唐港區(qū)通過能力190萬標(biāo)箱，完成吞吐量150萬標(biāo)箱；唐山港曹妃甸港區(qū)通過能力100萬標(biāo)箱，完成吞吐量100萬標(biāo)箱；黃驊港通過能力135萬標(biāo)箱，完成吞吐量150萬標(biāo)箱。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則，加快港口集裝箱碼頭建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施唐山港京唐港區(qū)22#泊位改造工程，26#-27#集裝箱泊位和23#-25#多用途泊位工程，曹妃甸港區(qū)多用途泊位工程，黃驊港綜合港區(qū)多用途泊位改造工程。鼓勵有條件的泊位進(jìn)行集裝箱專業(yè)化改造，提升港口集裝箱通過能力。鼓勵和支持國內(nèi)（中遠(yuǎn)、中海等）外大型航運(yùn)企業(yè)和大貨主采用合資、合作的方式參與集裝箱碼頭建設(shè)。
（二）培育內(nèi)外貿(mào)航線。鼓勵支持大型航運(yùn)企業(yè)和貨主參與集裝箱碼頭建設(shè)及經(jīng)營，促使大型航運(yùn)企業(yè)開辟集裝箱班輪航線，形成港口、船方、貨主聯(lián)動的局面。針對港口腹地對外貿(mào)易的特點(diǎn)，在箱源相對集中的日、韓等方向開辟快速直達(dá)的近洋航線，盡快形成穩(wěn)定的航線、航班。鞏固現(xiàn)有的內(nèi)貿(mào)直達(dá)航線及南北中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，加密內(nèi)貿(mào)航線、航班。建立省內(nèi)各港口（港區(qū)）之間相互協(xié)作、相互喂給機(jī)制。
（三）加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步加快港口后方集疏運(yùn)通道的規(guī)劃和建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古、山西、河南等港口腹地通往港口的重要出海通道，加快推進(jìn)京新、二秦、承赤、石太二通道、遷曹、石港、邯港等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路或連接線直達(dá)港區(qū)。加大集疏港鐵路建設(shè)力度，重點(diǎn)加快承秦鐵路建設(shè)，謀劃推進(jìn)張保港鐵路建設(shè)，完善后方鐵路網(wǎng)，推進(jìn)鐵路線向港口（區(qū)）延伸。
（四）促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流、集卡運(yùn)輸、境內(nèi)外加工等。充分發(fā)揮河北鋼鐵集團(tuán)、冀中能源、開灤集團(tuán)、滄州化工及河北港口集團(tuán)、河北遠(yuǎn)洋集團(tuán)等省內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大與首鋼集團(tuán)及中國海運(yùn)、中國遠(yuǎn)洋等央企的合作力度，全面提升臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平，在唐山、黃驊等地打造世界先進(jìn)水平的冶金、石化、能源、裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和物流基地。按照建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群的要求，著力培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我省港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提供臨港直接箱源。
（五）推進(jìn)內(nèi)陸港和集裝箱場站建設(shè)。編制內(nèi)陸港和集裝箱場站發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)內(nèi)陸港和集裝箱場站建設(shè)，鼓勵港口運(yùn)營企業(yè)在省內(nèi)外建設(shè)內(nèi)陸港，加快集裝箱場站系統(tǒng)的布局與建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港、集裝箱場站與沿海港口集裝箱運(yùn)輸聯(lián)動發(fā)展，為我省港口集裝箱運(yùn)輸提供箱源支撐。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)對港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的省港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)全省港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的統(tǒng)籌、組織、管理和政策實(shí)施的監(jiān)督、評估等工作。港口所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)馗劭诩b箱運(yùn)輸發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)市場培育。發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、海洋、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，在用地用海上優(yōu)先供給，在規(guī)劃選址、環(huán)境評價和項(xiàng)目審批上限時辦結(jié)，在交通項(xiàng)目上優(yōu)先安排，在資金使用上優(yōu)先列入年度預(yù)算。采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)省內(nèi)適箱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技改投入，開發(fā)更多的適箱產(chǎn)品，為我省港口集裝箱跨越發(fā)展提供更多箱源。制定省內(nèi)箱源由我省港口運(yùn)輸?shù)呐涮状胧?。培育和發(fā)展我省港口集裝箱運(yùn)輸市場。
（三）加大資金補(bǔ)貼力度。制定促進(jìn)我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展補(bǔ)貼辦法，分別對新開辟的及穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)外貿(mào)航線、在我省港口從事集裝箱運(yùn)輸?shù)拇?、在我省從事鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)的公司、中鐵集裝箱公司開通的往返我省港口的鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路線路、從事“散改集、雜改集”業(yè)務(wù)的企業(yè)、為我省港口集裝箱運(yùn)輸服務(wù)的符合規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)陸無水港（集裝箱場站）給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由省、市各分擔(dān)50%，補(bǔ)貼期限暫定4年（2012年至2015年）。具體補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委制定實(shí)施。通過補(bǔ)貼扶持政策，形成我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
（四）推進(jìn)港口集裝箱碼頭集約化經(jīng)營。通過積極引導(dǎo)，形成以唐山港和黃驊港為重點(diǎn)，以資本為紐帶的分工合理、協(xié)作密切、競爭有序的港口集裝箱經(jīng)營格局。根據(jù)集裝箱碼頭布局，積極推進(jìn)我省“三港四區(qū)”集裝箱業(yè)務(wù)的有效整合，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，適時組建、重點(diǎn)扶持1至2個集裝箱碼頭運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)我省港口集裝箱碼頭規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)，提高市場競爭力。
（五）對港口集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠政策。為促進(jìn)我省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，進(jìn)一步加大政策支持力度，免征進(jìn)出我省港口的合法集裝箱運(yùn)輸車輛高速公路及其他過路過橋費(fèi)。
（六）優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。完善“大通關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)、一站式服務(wù)，24小時通關(guān)制度和“5+2”工作日制度。創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化通關(guān)手續(xù)。支持有條件的港口積極爭取建設(shè)保稅港區(qū)。完善口岸管理部門集裝箱查驗(yàn)場地、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備等必要條件。進(jìn)一步加大港口信息化建設(shè)力度，籌建省電子口岸運(yùn)營實(shí)體，加快開發(fā)建設(shè)全省電子口岸平臺，通過信息化手段和物流信息化平臺，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)部門、港口、機(jī)場、運(yùn)輸、進(jìn)出口企業(yè)等在“大通關(guān)”中的信息共享和作業(yè)聯(lián)動。
（七）鼓勵航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展與集裝箱航運(yùn)有關(guān)的金融、保險、貿(mào)易、代理等服務(wù)業(yè)，吸引國際班輪公司、船代、貨代等企業(yè)落戶河北，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的積聚。著力培養(yǎng)與引進(jìn)精通集裝箱航運(yùn)業(yè)務(wù)的高層次、復(fù)合型人才，建立激勵機(jī)制和鼓勵人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
