河北省人民政府關于促進服務業發展的若干意見
發布時間：2013-07-17 09:21 作者： 來源：
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
近年來，我省服務業發展速度加快，實力不斷增強，2006年服務業增加值完成3937億元，同比增長139%，高出全省生產總值增速05個百分點，對經濟增長貢獻率為352%，同比提高22個百分點，服務業規模位居全國第7位。服務業結構逐步優化，批發零售、交通運輸等傳統服務業平穩發展，現代服務業規模迅速擴張。服務業就業功能明顯，服務業就業比重由2001年的24％提高到2006年的278％，吸納了“十五”以來全部新增就業人員的604%，內部就業結構逐步優化，現代和新興服務業就業人員逐年增加。初步形成了一批現代服務業集聚區，有的已具備一定規模和影響。
但是，當前我省服務業發展還存在不容忽視的問題，如貢獻度不大，2006年我省服務業增加值占生產總值比重為339%，低于全國平均水平64個百分點，服務業稅收占稅收總量的比重也低于國家平均水平。服務業發展水平不高，傳統服務業仍占主導地位，生產性服務業規模較小，新興服務業起步晚、發展慢，尚未形成規模和集聚效應。服務業企業規模小，帶動性不強，服務知名品牌不多。體制機制不活，服務業改革不到位，一些歧視性和限制性政策措施仍未消除。
二、明確發展思路和目標
當前和今后一個時期，我省加快服務業發展的總體思路是：遵循“統籌兼顧，突出重點，分類指導，梯次推進”的原則，優化服務業結構，強化“依托支柱產業，服務支柱產業”的理念，重點發展生產性服務業，為支柱產業提供全方位、專業化的協作與配套服務；壯大一批龍頭企業，培育一批服務品牌，建設一批重點項目，把企業做強、品牌做響、項目做大；推進服務業改革，加快市場化、產業化、社會化進程；注重集聚發展，實施“退二進三”，增強服務業發展的集聚效應。
按照《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）中關于“盡快使服務業成為國民經濟主導產業”的要求，力爭經過3—5年努力，使我省以現代物流、信息服務、文化旅游等為主體的現代服務業成為繼鋼鐵、石化、裝備制造業之后的新的戰略支撐產業，成為集聚生產要素、擴大就業空間、增強地方財力、激發經濟活力的重要載體。
“十一五”期間，全省服務業增加值年均增速高出生產總值15—2個百分點，總量繼續擴大，供給能力增強；服務業結構得到優化，水平進一步提高，生產性服務業快速發展，生活性服務業的科技含量和規范化程度不斷提升，形成一批具有自主知識產權和知名品牌的優勢企業；服務業吸納就業能力進一步增強，到2010年，服務業從業人員比重達到35%左右。
按照增長潛力大、發展條件好、三五年內能形成“氣候”并對全省經濟社會發展具有重要推動作用的要求，在《河北省服務業振興規劃》確定的12個領域基礎上，集中力量發展以下重點領域。
現代物流。繼續培育“十大物流園區”，推進各種物流資源和物流要素向園區集聚。分類指導，加快推進三十個專業物流重點項目建設。按照構建“東出西聯”開放格局的要求，繼續加強交通基礎設施建設，完善綜合運輸體系，加快發展港口物流。鼓勵邯鋼、開灤等大型生產企業剝離物流業務，變企業物流為物流企業；培育石家莊內陸港、唐山北方等第三方物流企業，創建物流品牌。加快物流信息化、標準化建設。
文化產業。大力發展出版發行業，印刷復制業，影視制作業，演藝娛樂業，動漫產業，文化產品、設備生產與銷售業，文化旅游業，體育健身業等文化產業。優化重組文化資產，鼓勵河北日報報業集團、河北出版集團等十大集團做大做強，加快省新華書店集團股份制改造步伐。開發具有本土文化特色的包裝裝潢業，布局建設環京津印裝產業帶。積極推進廣播電視數字化建設，重點發展數字內容產業。提升文化娛樂的品位和科技含量，打造一批具有河北特色的電影、電視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品；培育演藝、雜技等文化產業集團。扶持唐山皮影、曲陽石雕、蔚縣剪紙、豐寧布糊畫、武強年畫等傳統工藝品的研發、加工與交易，推動民間藝術優勢產業群的形成和發展。引進高層次、高素質的文化經營管理、經紀、科技創新等急需人才，加強經紀人隊伍建設。發展以動漫、網絡游戲、網絡信息服務為主的文化創意產業，重點扶持石家莊動漫產業基地、保定動漫產業園、北戴河文化創意產業園和邯鄲文化產業園建設，培育和發展動畫制作、游戲軟件開發及衍生產品的產業集群；依托河北大學和國家、省重點建設的示范性高職院校等，建設示范性動漫產學研實訓基地。以石家莊、廊坊等為重點，積極發展節慶會展業，培育東北亞暨環渤海國際商務節(廊坊)、吳橋國際雜技藝術節等品牌展會。積極推進文化產業重大項目建設，加快河北數字電視、河北出版文化產業園等項目建設進度；謀劃一批新的文化產業項目，建設項目庫。
信息服務。加快發展信息技術與內容服務業，加強信息資源深度開發利用，積極培育信息資源市場，推進宏觀經濟、基礎地理等五大基礎性數據庫建設，加快發展互聯網信息服務，培育100個服務能力強、影響力大的特色品牌網站。大力發展信息傳輸業，推進基礎通信網絡、互聯網與數字電視網絡的業務融合，加快推進基礎電信業務轉型，加強與國家大型電信運營企業的合作，共同建設以軟件研發、生產和信息服務為主體的大型綜合信息服務企業。深化信息技術應用，推進以服務港口、工業園區、物流園區和集群產業基地為重點的智能化、網絡化信息服務體系建設，加強中小企業綜合信息服務平臺建設。以軟件產業和信息技術應用為重點，推動信息服務業與其他產業的融合發展，鼓勵引導社會資本進入信息服務業。建設一批信息服務產業基地，積極發展以軟件外包、業務流程外包、IT基礎設施外包、呼叫中心為主要內容的服務外包業務。
旅游業。加快紅色旅游基礎設施項目、山海關古城保護開發項目等項目建設進度，積極推進邢臺大峽谷、張家口雞鳴驛等項目前期工作。促進旅游業向綜合業態發展，進一步完善吃住行游購娛等各種設施和服務，延伸產業鏈條，把旅游觀光與休閑、會展、商務結合起來，使旅游業成為集各種業態和服務于一體的綜合性產業。豐富旅游產品，完善皇家文化旅游，提升沿海旅游，大力發展紅色旅游，開發工業旅游，倡導農家旅游，加快培育一批精品旅游景區、精品旅游線路、優秀旅游城鎮和知名旅游企業。加強京津冀地區旅游業的合作，統一規劃旅游線路，聯合打造特色旅游品牌，加快建設一體化的旅游交通和營銷接待網絡，努力打造環京津休閑產業帶。
商貿流通。支持石家莊北人、唐山百貨等十大商貿集團做大做強，利用現代物流技術和信息技術提升檔次和水平，內強管理，外拓網絡。培育河北保龍倉、好日子等十大連鎖企業，促使其深入城市社區、農村鄉鎮布網設點，提高便民利民服務水平。提升安平絲網、永年標準件等十大專業市場檔次，完善物流配送、信息服務等功能，帶動特色產業集群發展。推進石家莊橋西蔬菜、館陶禽蛋等20個農產品批發市場建設信息系統、檢驗檢測系統，擴大省會家家緣、保定陽光等十大無公害農產品配送中心經營規模，加快推進冷鏈物流。實施國有流通企業“減債脫困工程”，盡快完成減債脫困任務。高度關注民生，大力支持早餐工程、社區商業、居民公共服務信息平臺、家政服務、肉菜市場等事關民生的服務業加快建設。
金融。吸引更多的金融機構到我省落戶，鼓勵設立多種所有制的金融機構。推進城市商業銀行和城市信用社通過資產置換、增資擴股等方式做大做強；加快農村信用社改革發展步伐。大力發展資本市場，擴大直接融資比重，鼓勵條件成熟的中小企業在境內外發行上市，拓展企業債券、公司債券、短期融資券等籌融資渠道。積極穩妥地發展期貨、信托、租賃等金融產品。培育保險市場，調整優化險種結構，擴大農業保險、商業養老保險、健康險、工程險、責任險等領域。
研發設計。立足于為先進制造業提供技術支撐，加快發展工業設計與研發服務業，特別是高附加值、高科技含量的模具設計、平面設計、IC設計、自動控制系統設計等。積極引進大型跨國公司在我省設立研發中心，爭取廊坊和秦皇島列入國家級服務外包城市試點。鼓勵大型制造業企業將研發設計環節向園區集中，唐山、石家莊、保定等地分別規劃建設鋼鐵、醫藥、裝備制造等工業設計園區或研發設計基地。
四、進一步完善政策措施
進一步加快改革開放，制定出臺《河北省人民政府關于促進服務業發展的若干政策措施》，加強組織領導，扎實搞好各項基礎工作。
（一）放寬市場準入。實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。除金融保險和文化、廣播影視等行業的部分領域外，國有大型服務業企業國有資本逐步退至相對控股或參股。
合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外，降低一般性服務業企業注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規范民辦教育健康發展，鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域，按規定興辦醫療機構，按政策參與公立醫療機構改制。
（二）深化體制改革。積極推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業改革，逐步放開經營市場和作業市場，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業經營。以國有流通企業“減債脫困工程”為重點，努力解決國有服務業企業歷史遺留問題，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。
對社會事業領域，按照監督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類，確定不同的改革目標和途徑，實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，自主經營，自負盈虧。推進機關和企事業單位后勤服務社會化，逐步探索實現服務外包，食堂、車隊、會議等服務引入競爭機制，通過招標方式委托給專業機構經營，條件具備的可轉為主要由社會提供。
主動承接國際服務業轉移，大力發展服務貿易，培育專業服務外包企業。支持商務服務、工程承包等領域有實力的服務業企業走向國際市場，鼓勵金融、保險、咨詢、法律、知識產權等服務業企業積極為“走出去”提供服務。
加強京津冀服務業領域合作，吸引京津服務業企業來我省投資創業，引入新理念、新業態、新機制，提升我省服務消費檔次，建設環京津服務業集聚區和集聚帶。推進省內港口與天津濱海新區、天津港的合作，共同打造沿?，F代服務業集聚帶。
（三）加快“退二進三”。制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展的需要，城鎮“黃金地段”優先用于發展服務業。鼓勵工業企業遷出主城區。中心城市要根據總體規劃逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業；以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發生轉移的，不征收土地增值稅。扶持老字號服務業企業發展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發展的商圈內安置。
（四）強化品牌建設。圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。依托服務外包基地，借助跨國公司的海外市場和營銷渠道，打造具有河北特色和國際競爭力的服務品牌。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組，發展多元投資主體的大型服務業企業集團，推進服務業集團化、網絡化和品牌化經營，提高市場競爭力。
（五）完善稅費管理。加強行政事業性收費、政府性基金的管理和監督檢查，對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。服務業企業用水(桑拿、洗車等特種行業除外)、用氣價格與一般工業并軌，經認定的大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價。對符合條件的研發、設計、創意、服務外包、數字內容開發、為節能減排提供專業化服務等服務業企業，凡符合國家高新技術企業條件的，經認定后可享受相應的高新技術企業優惠政策。加強與國家有關部門溝通協調，爭取更多的企業納入國家解決物流企業、服務外包等企業重復納稅的試點范圍。
（六）發揮集聚效應。促進物流、研發、設計、創意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業服務等知識技術密集型服務業集聚發展。依托城市、重點開發區、交通樞紐，建設一批服務業集聚區，促進服務業企業和服務要素向園區、基地集中，加快發展物流、信息、商務、公共管理等服務業，增強服務業對產業集群的協作和配套功能。在具備條件的中心城市，規劃建設中央商務區，集中布局金融和商務服務機構。在城市中心區，集中布局中高檔商業設施，打造中心商貿圈。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目供地。對列入年度供應計劃、符合劃撥用地目錄的服務行業用地可以采取劃撥方式供地，促進服務業集聚式發展。
（七）加強基礎工作。加快培養和引進服務業緊缺人才，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設設計、咨詢、現代商貿、現代物流、專業技術服務等服務業緊缺的專業，擴大招生規模。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立現代服務業職業資格標準體系。加強和改進服務業統計工作，重點建立和完善現代物流、研發設計、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系。加快推進服務業標準化，建立健全符合我省服務業的標準體系，擴大服務業標準覆蓋范圍。
（八）加強組織領導。強化服務業發展領導小組職能，加強指導協調，研究解決重大問題。各級發展改革部門作為服務業發展的牽頭協調部門，應做好服務業發展領導機構的日常工作，做好服務業規劃編制、政策制定和各行業規劃與政策銜接平衡工作，搞好政策監督和年度考核，推動服務業重大項目的落實。各部門要進一步改進政府服務方式，精簡審批事項，簡化審批手續和環節，提高服務效率和工作質量。
為貫徹落實科學發展觀，推動我省服務業又好又快發展，特制定如下意見。
一、正確認識我省服務業發展現狀
三、加快發展重點行業和領域
